【环球时报驻菲律宾特约记者　肖岩】“尽管菲律宾总统马科斯不忘强调‘美国可以进入的菲军事基地不会被用于发动进攻’,但这仍是菲方在中美之间实施平衡之术的一招‘险棋’。”这是一些国际舆论对菲律宾政府扩大与美国军事合作进行的评论。在中方促菲落实战略自主承诺的背景下,以及本国公众舆论的压力之下,菲政府态度已有所软化。不过,菲美之间的互动仍值得关注。美方已宣布总统拜登将于5月1日在白宫与到访的马科斯举行双边会谈。此外,为期18天的菲美2023年度“肩并肩”联合军演正在举行,并创下“最大规模”纪录。联想到菲上一任总统杜特尔特的“硬怼”美国,人们不禁要问,菲律宾与美国的关系究竟为什么“忽远忽近”?菲律宾民众对美国又有哪些爱恨情仇?

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“美国又一次打着东亚安全的幌子,悄悄占领菲律宾”

在经历西班牙长达300多年的殖民统治后,菲律宾1898年6月12日宣告独立。同年,美国依据对西班牙战争后签订的《巴黎条约》占领菲律宾。二战期间,菲律宾被日本占领。二战结束后,菲再次沦为美国殖民地,后于1946年7月4日独立。1947年两国签署《军事基地协定》,1951年签署《共同防御条约》。美国在菲律宾的苏比克湾、克拉克等地长期驻军,但1987年2月11日生效的菲律宾宪法规定:美在菲军事基地于1991年期满后,须经过议会来决定是否延长租借期。1991年菲参议院废除《军事基地协定》,宣布结束美在菲长达93年的驻军。

2014年,美菲签署《加强防务合作协议》(EDCA),允许美军在菲指定区域兴建或升级军事设施。该协议允许美军进入部分菲军基地,但不允许长期驻扎,也不允许部署进攻性武器。不过,菲律宾一些法律专家及民间团体一直质疑该协议存在违宪问题。2016年1月12日,菲最高法院以10票对4票的结果裁定EDCA没有违宪,但这并不能消除菲民众的反对声。

今年2月,美菲国防部发表联合声明,计划全面加速实施EDCA,将在菲国内增加4个军事基地供美军使用,并且将推进现有防务合作协议确定的5个军事基地的建设与应用。菲律宾政府让美军在台海周边使用军事基地的决定,引发菲各界普遍质疑,各地不断出现民众自发抗议。4月中旬,超过7000名民众齐聚卡加延省土格加劳市,要求中央政府撤回在该省设置EDCA基地的决定。卡加延省省长曼巴在集会上直呼“EDCA就是战争”。曼巴多次表态,强烈反对美军入驻该省,称“我们的邻居(中国)从来不是我们的敌人”。他还提醒菲民众说,“历史告诉我们,任何外国势力的存在都会成为引发战争的一种因素”。如二战期间,日本在珍珠港事件发生10小时后就攻击了菲律宾,原因是“美国人在这里”。卡加延省正建设经济特区,鼓励中国公司前往该省投资,而一旦美军进驻导致地区形势紧张,将影响中国和其他国家的投资。

菲律宾国家图书奖获得者吉娜·阿波斯托尔今年2月在《纽约时报》发表评论文章,认为“美国的贪婪是菲律宾的诅咒”。文章称,菲律宾为美国提供了一个“进入整个东方门户的基地”。对于很多经历过“老马科斯时代”的菲律宾人来说,美国扩大在菲军事存在这则消息“令人感到眩晕和受伤”,“美国又一次打着东亚安全的幌子,悄悄占领菲律宾”。文章作者还痛斥美军1899年至1902年发动美菲战争,导致超过20万菲律宾人被杀,或死于战乱和疾病,“这场冲突被比作种族灭绝,以及美国对美洲原住民的战争”。

但在菲律宾,也有一些人出于历史原因对美国抱有好感。他们认为,日本入侵菲律宾后,美国驻军与菲民众一起与日军作战。在马尼拉,有一座占地152公顷的公墓,里面埋葬了1.7万多名美国、菲律宾和其他盟国的官兵。

“对美国依赖最强的当属国防部和武装部队”

位于菲律宾吕宋岛西岸的苏比克湾海军基地曾是美国在本土以外最大的海军基地。自美军20世纪90年代初撤离后,那里发生了翻天覆地的变化,如今的苏比克已成功转型为独具特色的经济特区和旅游胜地。从菲律宾首都马尼拉驱车两小时就可以到达苏比克湾。《环球时报》记者在当地旅游时看到,美丽的沙滩、高尔夫球场和免税购物中心吸引着很多外国游客和当地人来度假。

值得一提的是,2022年,一家美国私募股权巨头收购了韩国韩进重工旗下的苏比克造船厂,获得船厂3000公顷土地的50年租赁权。据菲媒体报道,未来该船厂将向美国海军提供维修、后勤服务,菲律宾海军将利用船厂的一部分建设军事基地。

透过苏比克湾的变迁不难发现,在美国战略界人士眼中,菲律宾始终是美在亚洲的军事盟国。尤其是菲北部与中国台湾跨海相望,可以成为美国介入台湾问题的绝佳据点。不过总体而言,与日、韩等美国在亚洲的主要盟国相比,菲无论是经济体量还是军事实力都太弱,无法支撑美国在东南亚的主要战略目标。与此同时,美国政府、国会多年来也对菲政府的人权等问题指指点点,如批评菲武装部队和警方在打击毒贩时涉嫌“法外处决”。

从华盛顿官方表态和战略界的评论看,美国对帮助菲律宾发展成为亚洲下一个经济强国并不抱太大希望,甚至没有斥巨资将菲打造成军事强国的想法,只是想借用菲独特的地理位置加强地区军事部署,加固“第一岛链”,实现围堵中国的目的。

菲律宾权贵阶层与美国的利益捆绑更多一些。菲律宾政坛沿袭了西班牙殖民时代形成的家族政治遗产,同时,很多人又在意识形态、政治体制上“师从”美国。其中一些人从小在西方国家接受教育,在美英等国拥有巨额资产,政治上认同美式资本主义,是不折不扣的“精神美国人”。

据一位菲律宾知名记者透露,该国对美国依赖最强的当属国防部和武装部队。早在上世纪90年代,菲律宾就开始推动“武装部队现代化”,但迄今为止政府拨款严重不足,导致菲军方急需美国提供的军援,而美国的“大手笔”帮了菲军的忙。去年6月底马科斯上任后,菲国防部按美国的建议,取消了一笔与俄罗斯的军用直升机交易,美国则给了1亿美元的军事援助,帮助菲采购美国的军用直升机。

对于许多菲律宾人来说,历史太过久远,他们只活在当下。美国是菲第二大官方援助国和第二大贸易伙伴,也是菲最大的劳务输出国,在美菲籍劳工和侨民达300多万。在马尼拉,很多菲律宾人家中都有人在美国工作或生活,他们每年都会寄回大量美元。

在菲律宾,美国的渗透和影响也无处不在。菲律宾年轻人用的是美国社交软件,听的是美国流行歌曲,看的是美国大片。菲律宾民众最热爱的体育项目是篮球,效仿美职篮(NBA)的菲律宾篮球联赛拥有大量球迷和巨大的商业价值。起源于西方的圣诞节、复活节,是菲律宾重要的公众假日,美式连锁快餐店也是无处不在。菲百姓出行最爱坐的是一次10比索(1.2元人民币)车费的“吉普尼”公交车,而这些车都是由美军留下的退役军车改造的。

谁是让菲“迅速转向美国的幕后推手”?

“战后70多年来,历任菲律宾总统都与美国保持着稳定的关系,前总统杜特尔特的反美政策反而不是常态。”曾在菲律宾总统府任过职的一位政治事务官员这样告诉《环球时报》记者。这主要是因为杜特尔特来自菲南部棉兰老岛,早年受左翼人士影响形成反美意识。在担任达沃市长的过程中,杜特尔特与美国打过交道。据称有一次其正抓捕毒枭,但美军派武装直升机将一位嫌犯救走,因此杜特尔特对美国在菲无恶不作极为反感。杜特尔特2016年上台后,美国政府多次批评其反毒行动涉嫌“法外处决”,而他也多次“硬怼”美国。他公开批评美国干涉菲内政,要与美“分道扬镳”,并提出终止美菲1998年签署的《访问部队协定》。杜特尔特还加强了与中国、俄罗斯等国的经贸、军事合作,以多边外交来平衡美国对菲律宾的渗透和影响。

菲律宾现任总统马科斯的父亲——老马科斯与美国的关系也很特殊。老马科斯在上世纪60年代至80年代统治菲律宾超过20年,是著名的政治强人。其与美国的恩怨正好体现了菲律宾人对美国的态度。上任之初,老马科斯总统加强了与美国的关系,打击国内的左翼力量,并支持美军打越南战争。上世纪70年代,老马科斯政府与中国建交,同时发展与中美的友好关系。1986年,美国政府支持反对党发动“人民力量革命”,老马科斯总统被迫流亡夏威夷,最终客死他乡。

按照菲驻美大使罗穆亚尔德斯的说法,美菲关系“在马科斯总统与拜登总统的领导下达到了新的高度”。罗穆亚尔德斯是马科斯总统的远房表兄,2017年被时任总统杜特尔特任命为驻美大使。2018年,他因在特朗普旗下的特朗普国际酒店举办菲独立日纪念活动,遭到菲舆论批评。

罗穆亚尔德斯在出任驻美大使的前几年,见证了美菲关系的“冰河时代”。杜特尔特在炮轰美国干预菲律宾内政的同时,还多次拒绝美方的访问邀请。从罗穆亚尔德斯近日接受国际媒体的专访中可以看出,他是促成马科斯政府“迅速转向美国的幕后推手”。更重要的是,在他的推动下,杜特尔特在任期最后几个月里对美态度出现一些转变,如2021　年美国国防部长奥斯汀访问马尼拉时决定恢复《访问部队协定》。罗穆亚尔德斯在专访中还称,他曾对日本驻菲大使表示:“我们两国关系目前处在最好时期,日本在菲几乎与美国平起平坐。”

“菲律宾在中美关系紧张时更应保持中立”

据《环球时报》记者观察,菲律宾国内有不少政党和民间团体反对美国对菲渗透,反对政府允许美军进入菲律宾。如由12个左翼政党组成的“人民爱国联盟”近期多次发声反对美菲军事合作。4月4日,该联盟领袖、众议员卡斯特罗发表声明,指责政府向美提供更多基地“将把菲变成美国的殖民地”。而在菲拥有数万成员的“民族民主运动”2014年就开始举行街头示威,反对美军重返菲律宾。

此外,在菲社交媒体上,很多博主、大V和普通民众也频繁发声,反对菲律宾过度依赖美国。但这些声音通常得不到执政党和政府高层的重视,其重要原因之一就是电视台、报纸和电台等菲主流媒体多年来大多被政商权贵控制,其论调一边倒地支持美国。《环球时报》记者订阅的报纸中,如《菲律宾星报》《菲律宾每日问询者报》等几乎每周都有几篇鼓吹“加强美菲联盟”或“反对中国霸凌”的评论。

澳大利亚洛伊研究所网站4月20日刊发的“亚洲实力指数”研究显示,在东南亚国家,中国在经济和外交上的影响优势日益明显。而防务关系还是美国在东南亚的最大优势,其中美国与菲律宾的防务关系最强。从国别看,美国对菲律宾和新加坡的影响力仍大于中国。此外,在菲律宾,美国通过媒体和人员交流保持着在文化上的影响力优势。不过,这家澳大利亚智库认为,尽管美国对菲律宾的影响仍领先于中国,但与其过去相比影响力也在下降,这是由于双方经济关系弱化造成的。

菲国内不乏理性的声音。如菲前国家安全顾问卡洛斯主张与中国和美国同时展开建设性接触,尤其是“在中美关系紧张时更应保持中立”。菲律宾已于近日向东盟秘书长正式交存《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)核准书。菲经济界认为,协定6月2日对菲律宾生效后,菲应借此机会积极推进与中国、东盟国家的经贸关系,争取成为亚洲下一个制造业强国。